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美国最高法院：加关税违法！

白宫：知道了
，换个法条继续加。

欢迎收看美国最新的关税“马甲”戏 。

美国联邦最高法院
。图源：新华社

一

2月20日，美国最高法院以6:3的投票结果 ，裁决美国总统特朗普依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收大规模关税属于“越权 ”。

为啥这么判？

《国际紧急经济权力法》是1977年的老古董
，本来是让总统在紧急状态下管经济的，原文连“关税
”俩字都没有 。但白宫愣是把它当成“万能钥匙” ，搞出所谓“对等关税 ”“芬太尼关税
”。

结果呢？国际上骂声一片
，国内也撞了南墙
。美最高法这一锤子，算是给白宫的操作定了性：缺乏合法依据。

但就在裁决出来当天 ，白宫翻出《1974年贸易法》第122条
，宣布对全球输美商品加征10%的“临时关税” 。次日，又将税率上调至15% ，为期150天
。

这是典型的“换马甲 ”。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员肖河分析，美国征税权本在国会
，总统征税，需由国会授权 。白宫把非关税工具强行当作税收依据 ，既无法条支撑
，也无先例可循
。连保守派占优的最高法都看不下去，说明这种行政越权 ，已突破三权体制的容忍边界。

“最高法的裁决
，虽堵死了特朗普政府通过IEEPA征税的路，但有两点局限 。
”中国国际问题研究院美国研究所副所长张腾军称 ，一是裁决仅针对IEEPA
，管不了总统通过其他法律继续征税；二是裁决仅明确了关税的非法性，没制定具体的退税流程
、退税实现方式 ，具体问题由下级法院甚至国会处理
。这样一来
，白宫就有了通过行政程序拖延、规避退税的操作空间。

政府先征了关税，法院又说不合法 ，那交了的钱怎么办？从事进口业务的企业找谁退钱？

这不，眼下
，已有1000家美国企业加入法律诉讼，要求政府返还已缴纳的关税 。宾夕法尼亚大学经济学家测算 ，待退金额高达1750亿美元
。

但他们面临的很可能是一个“老赖”政府：白宫方面称
，预期任何可能的退款都会被诉讼拖延好几年；财长贝森特把锅一甩，说退款“不是政府决定 ，是由下级法院决定 ”。

一句话：旧税不退
，新税照征 。

美国财长贝森特接受CNN采访时表示，退还已征收税款问题 ，不取决于政府
，而取决于下级法院。图源：外媒

二

为啥白宫敢这么操作？

因为他们的“工具箱
”里全是锤子
。

比如这次搬出的《1974年贸易法》122条款，由头是允许美国总统在“国际收支出现根本性问题”的情况下征收关税 ，期限最长150天 、税率最高为15%。

什么情况算是出现根本性问题呢？包括“大规模且严重的国际收支赤字 ”“美元即将发生重大贬值” 。

现在是不是这种情况呢？连美国经济学家都纳闷：哪有这种危机？没有证据显示美国正徘徊于此类悬崖边缘
。

但对白宫来说
，合不合理不重要，快点加税才重要。毕竟 ，本届美国政府已11次宣布国家紧急状态，绕开国会
、用行政令推进已是日常操作 。张腾军分析
，在关税政策上，即便最高法裁定非法 ，白宫也还留有不少“后手
”——

《1962年贸易扩展法》232条款：可以“国家安全”为由加征行业关税
，比如钢铝关税；

《1974年贸易法》201、301条款：可通过启动调查，以知识产权 、技术转让等“不公平贸易行为 ”为由征税；

白宫甚至暗示 ，可能启用更具单边色彩的《斯穆特—霍利法案》338条款
，在不调查的情况下，向对方征收最高50%的关税
。

种种迹象显示 ，IEEPA征税路径被法院裁决叫停后
，不仅没阻止白宫升级关税战，反而推动其加速切换工具
、布局长期打法。

肖河认为 ，依据IEEPA征税虽然灵活高效
，但法律根基薄，极易被司法推翻；232、301等条款程序相对繁琐 ，但政策刚性更强；现在的“122条款
”，则更像个150天的临时过渡 。从长期来看
，本届美国政府大概率会回归232 、301条款框架，延续高关税政策取向
。

张腾军指出 ，白宫还将持续试探政策边界。一方面
，竭力保住关税“政治遗产”，继续将关税政策作为经贸政策核心 ，以程序拖延企业退税
，将损失降到最低；另一方面，受中期选举压力 ，可能淡化关税争议
，避免司法失利成为民主党攻击把柄，在维护政治颜面
、保住选举基本盘与稳定经济之间寻求平衡 。

耶鲁大学教授娜塔莎·萨林吐槽 ，2025年以来
，美国实际关税税率调整了60多次，持续的政策摇摆 ，让普通家庭难以规划预算，企业无法制定定价、采购库存或扩大业务
。这种不确定性
，成为经济发展的巨大阻碍。

美国的“盟友 ”则发现，换了“马甲
”后 ，新关税负担更重了 。贸易监测机构“全球贸易警报”（GTA）分析
，按贸易加权计算，由于IEEPA关税被统一的122条款关税取代 ，英国 、欧盟、新加坡
、日本和韩国的平均税率
，面临0.4至2.1个百分点不等的升幅。

再次被“大哥 ”背刺后，欧盟委员会要求美方就最新关税措施作出“完全清晰
”的说明
。可转头“大哥”就在社交媒体上发文威胁：不要利用美最高法院裁决 ，背弃对去年的关税措施所做出的贸易承诺
，否则将面临更高、更严厉的关税。

张腾军指出，这种关税政策带来多重负面冲击 。对内 ，成本全由美国进口商 、零售商和消费者扛
，扰乱供应链；对外，严重削弱WTO主导的全球多边贸易体系权威性 ，继续冲击全球经济
。

关税大戏演到现在，法律已经成了任人打扮的小姑娘。这场乱局
，怕是还得闹腾好一阵 。

文/子木

来源：侠客岛微信公众号